Отмена нештрафуемого лимита в 20 км/ч. Все за и против

Уже в 2019 году в России могут изменить КоАП, снизив нештрафуемый лимит скорости. Правительство РФ поручило МВД и Минтрансу подготовить соответствующие предложения по усилению санкций за ряд нарушений ПДД. Ранее о необходимости снизить «бесплатный» порог превышения максимальной скорости говорили глава департамента транспорта Москвы Максим Ликсутов и глава ГИБДД Михаил Черников.

До 1 сентября 2013 года в России действовал штраф за превышение скорости более чем на 10, но менее чем на 20 км/ч (ст. 12.9 ч. 1 КоАП), однако вот уже более пяти лет наказания за это нет. Сейчас водителя штрафуют только за превышение максимально разрешенной скорости на 20 км/ч и более. Судя по всему, власти признали это решение неудачным, и отмена «бесплатных плюс 20 км/ч» — дело уже практически решенное. Однако насколько такая мера оправданна в российских условиях? Разберем основные аргументы за и против снижения нештрафуемого порога скорости.

Аргументы за

Такого нет нигде в мире. Это один из наиболее часто звучащих доводов в пользу ужесточения действующих норм. Тут надо пояснить: по Правилам и сейчас водитель обязан соблюдать то ограничение, которое действует на конкретном участке дороги, и не допускать превышения даже на 1 км/ч. Тот факт, что за маленькое превышение не штрафуют, не следует воспринимать как руководство к действию. Впрочем, многие это понимают именно так: при знаке 60 км/ч ехать можно 80 км/ч, при знаке 80 км/ч — 100 км/ч и т. д. Это действительно очень либеральный подход к наказанию водителей. И хотя фраза «нигде в мире» — явное преувеличение (не будем забывать про те государства, где за контролем скорости не особо следят, как, например, в Афганистане, Сомали и т. д), в большинстве развитых стран планка скорости, за которой следует штраф, действительно ниже.

Например, в Турции, Польше, Латвии и Белоруссии наказание следует в том случае, если водитель превысил скоростной лимит на 10 км/ч. В Бельгии закрывают глаза на превышение скорости на величину до 6 км/ч, в Италии — до 5 км/ч. В Германии, Нидерландах и Чехии законы строже — водитель может получить штраф, если превышает скоростной лимит уже на 3 км/ч. Ну а в Швейцарии наказание следует, даже если водитель превысил разрешенную скорость всего на 1 км/ч. То есть за езду со скоростью 51 км/ч там, где разрешено 50 км/ч, уже выпишут штраф!

Как видите, российские «бесплатные +20 км/ч» — это действительно лояльно к автомобилистам и ведет к тому, что водители начинают постоянно ехать быстрее. Причем нельзя сказать, что из-за такого «либерализма» у нас слишком мало нарушителей попадается за превышение скорости. По данным ГИБДД, за 11 месяцев 2018 года было вынесено 81,3 млн постановлений за превышение скорости на 20–40 км/ч. Это самое распространенное нарушение ПДД в России.

Выше скорость — больше жертв. Как мы уже сказали выше, когда водителям де-факто разрешают ездить быстрее, они так и начинают делать. К чему это ведет? Увы, как правило, к увеличению ДТП с тяжкими последствиями. К примеру, в американском штате Айова в 1996 году в ряде мест разрешенная скорость была увеличена с 55 до 65 миль в час (с 89 км/ч до 105 км/ч), и это привело к увеличению ДТП со смертельным исходом на 36%. Аналогичный негативный эффект был зафиксирован и в Австралии в 1992 году, где на части дорог скоростной лимит был увеличен со 100 до 110 км/ч. Рост пострадавших в авариях составил 25%.

А вот снижение скоростного лимита, как правило, безопасность повышает. Например, в Дании после понижения максимальной скорости в населенных пунктах с 60 до 50 км/ч количество смертельных ДТП снизилось на 24%, а ДТП с пострадавшими — на 9%. Аналогичного результата удалось достичь и в Швейцарии в 1994 году: снижение максимально разрешенной скорости со 130 км/ч до 120 км/ч снизило количество смертельных ДТП на 12%.

Ну а о том, почему в населенном пункте автомобили не должны ехать быстрее 50 км/ч, не говорил только ленивый. Дело в том, что именно этот скоростной лимит оставляет пешеходу более-менее реальные шансы выжить в случае ДТП. У нас же сейчас в городах водители едут даже не разрешенные 60 км/ч, а все 80 км/ч. Поэтому, с этой точки зрения, отмену «нештрафуемых» 20 км/ч можно только приветствовать.

Дисциплина и психологический комфорт. Высокий порог толерантности к превышению скорости ведет еще к одному интересному эффекту — вольной трактовке ПДД. Чтобы было понятнее, представим ситуацию. Один водитель — начинающий, недавно окончил автошколу и только сел за руль. Он едет по городу со скоростью 59 км/ч, старается максимально точно соблюдать ПДД и ведет себя спокойно. Его догоняет другой автомобилист — опытный водитель, который едет со скоростью 79 км/ч и знает, что его за это не накажут. Оба автомобилиста жутко раздражаются. Один — из-за соседа по потоку, который «висит у него на бампере», вынуждая ехать быстрее. А второй — из-за «тошнотика», который выехал на дорогу и «не может ехать как все». Но с точки зрения закона оба водителя правы!

Как ни странно, отмена нештрафуемых 20 км/ч может увеличить психологический комфорт водителей. По крайней мере, разница в скорости у того, кто едет четко по ПДД, и того, кто «чуть-чуть нарушает», будет не столь большой, а значит, весь поток будет двигаться более равномерно. К тому же максимальная пропускная способность полосы достигается на скорости всего лишь 48 км/ч — это уже доказано многочисленными исследованиями. Так что бояться, что от снижения нештрафуемого порога вырастут пробки, не надо. А вот дисциплина точно подтянется.

Итак, вроде бы возврат штрафа за превышение скорости на 10 км/ч — это однозначное благо. Не спешите с выводами, не все так просто.

Аргументы против

Нелогичные дорожные знаки. Как мы уже говорили выше, превышение разрешенной скорости на 20 км/ч — это уже достаточно серьезное нарушение, которое может привести к тяжелым последствиям. Но давайте разберемся, а почему вообще в России появились «нештрафуемые» 20 км/ч? А ведь возникли они исключительно для защиты водителей от произвола со стороны ГИБДД. Не секрет, что дорожные знаки в нашей стране зачастую устанавливают как бог на душу положит: на хорошей дороге первой категории с отбойниками, без перекрестков и пешеходных переходов, но расположенной в черте города, может быть разрешено лишь 60 км/ч, а на точно такой же трассе, но в другом месте — 110 км/ч и даже 130 км/ч. Мы уже не говорим про временные знаки, которые ответственные организации зачастую «забывают убрать», иногда — даже по несколько лет.

Самое интересное, что проблему с установкой дорожных знаков признают даже власти. Например, глава ГИБДД Михаил Черников прямо сказал, что снижать нештрафуемый порог превышения скорости можно только после проверки ситуации со знаками. «Надо понять, насколько на той или иной улице ограничение скорости выверено. Возможно, где-то ограничение надо уменьшить, на каких-то дорогах — увеличить. Например, на платных дорогах безопасно стало двигаться даже с увеличением скоростного режима», — заявил начальник Госавтоинспекции.

«Скажу больше: я считаю, что нужно провести не просто проверку, а тотальную ревизию улично-дорожной сети, — отметил в свою очередь в разговоре с корреспондентом «Дрома» первый зампред комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Вячеслав Лысаков. — Мы видим федеральные трассы, где действует точно такой же скоростной режим, какой был 40 лет назад. Например, у нас в Москве есть две трассы: Минское шоссе, где ограничение 90 км/ч до самой Беларуси, и точно такое же Новорижское шоссе, где ограничение — 110 км/ч. Почему мы оставляем 90 км/ч? А на федеральных трассах у нас сплошь и рядом ограничение до 40 км/ч. Для чего это делается? Это — ловушки [для водителей], “кормушки”», — уверен парламентарий.

Вячеслав Лысаков, первый заместитель председателя комитета Госдумы по госстроительству и законодательству

Неготовность инфраструктуры. Во многих странах Европы действительно штрафуют водителей уже за превышение на 1–7 км/ч. Но при этом многие забывают, что там водителей «замедляют» не штрафами, а в первую очередь адекватной инфраструктурой, соответствующей дорожной обстановке. Для этого действуют специальные нормы, за соблюдением которых строго следят (скажем, в Швейцарии это довольно строгие нормативы SN). Именно поэтому в Европе в центре города невозможно увидеть многополосный проспект, на котором висит ограничение 40 км/ч. Европейцы понимают, что водители едут с комфортной для них скоростью. Поэтому и ограничение 50 км/ч (а во многих местах и 30 км/ч!) на узких европейских улицах оправданно — быстрее там поедет только «неадекват».

К тому же много где в Европе разрешено ехать быстрее, чем у нас. Например, в большинстве европейских стран на автомагистралях ограничение скорости — 130 км/ч, в Польше — 140 км/ч, а в Германии при отсутствии знаков ограничений вообще нет, причем на аварийности это никак не сказывается. Если же взять Швецию с ее знаменитой программой «нулевой смертности» Vision Zero, то там после ее принятия максимально допустимая скорость на загородных дорогах действительно была снижена с 90 км/ч до 80 км/ч. Правда, одновременно шведы увеличили лимит на автомагистралях — со 110 км/ч до 120 км/ч. В общем, европейцы прекрасно понимают, что водитель поедет с той скоростью, с которой ему позволит инфраструктура, а просто ввести штраф и повесить камеру — не выход.  

«На многих трассах можно было бы сделать ограничение, как в Европе — 110, 130 км/ч, а у нас ограничение — 90 км/ч, как, например, на трассе М-5 «Урал» и дороге вокруг Коломны — соглашается адвокат общественного движения автомобилистов «Свобода выбора» Сергей Радько. — Ведь у нас и так «вал штрафов»: камер все больше и жалобы на них идут постоянно. Поэтому если нештрафуемый порог уменьшат, то это спровоцирует власти на то, чтобы поставить еще больше камер», — отметил эксперт.

Сергей Радько, адвокат общественного движения автомобилистов «Свобода выбора»

Дело привычки. С момента введения «нештрафуемых 20 км/ч» прошло более пяти лет. Не только водители уже привыкли к такому послаблению, но и власти: новые знаки устанавливают с расчетом на то, что превышение на 10–20 км/ч будет фактически допустимым.

«Вся дорожная система страны уже адаптировалась к принципу +20 км/ч, — пояснил корреспонденту «Дрома» координатор движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов. — В действительности во многих городах уже установлены знаки 40 км/ч там, где требуется [фактически] ехать 60 км/ч. Плюс у нас в стране есть еще федеральные трассы, где тоже установлены знаки. И единственный шанс для водителя ехать в ровном скоростном режиме — это наличие нештрафуемого интервала +20 км/ч», — заметил Петр Шкуматов.

Петр Шкуматов, координатор движения «Синие ведерки»

В общем, нынешнее ограничение уже стало частью тех принципов, по которым организовано дорожное движение. Для водителей в общем-то не будет проблемой привыкнуть к «лимиту +10 км/ч». Но на это потребуется какое-то время, в течение которого они будут забывать о новой схеме, превышать или, наоборот, ехать чрезмерно осторожно. В общем, штрафов в первое время неизбежно будет больше. И не факт, что это так уж хорошо для дорожной безопасности.

Социальные последствия. Инициаторы ужесточения норм не приводят четких прогнозов того, насколько снизится аварийность, но уже подсчитали, что объемы собираемых штрафов увеличатся вдвое. Хорошо ли это? Не секрет, что в последнее время и так было принято немало непопулярных законов. Тут тебе и рост НДС до 20%, и повышение пенсионного возраста, и повышение акцизов на топливо, и налог на самозанятых. Резкое повышение стоимости платной парковки в Москве уже стало причиной массовых протестов автомобилистов. Увеличение количества приходящих «писем счастья» может оказаться не менее болезненной темой. Конечно, нельзя сказать, что отмена «бесплатных +20 км/ч» сопоставима по возможным последствиям с указанными выше переменами. Однако это может привести к тому, что многие россияне просто перестанут оплачивать штрафы за небольшие превышения, начнут чаще обжаловать их в судах и т. д. И не исключено, что из-за этого бюджет больше потеряет, чем приобретет, ведь на рассылку «писем счастья» и отлов неплательщиков также потребуются деньги.

«Если будет [нештрафуемый лимит] 10 км/ч, не говоря уже о 3 км/ч, пойдут обжалования штрафов, возрастет работа у ГИБДД еще до судебной системы, а уж о судебных приставах и говорить не приходится, — отмечает депутат Госдумы Вячеслав Лысаков. — Я считаю это [нововведение] политической провокацией на фоне всех последних событий — повышения пенсионного возраста, стоимости топлива, услуг ЖКХ. Люди не могут терпеть до бесконечности. Нельзя делать из организации дорожного движения наглый и циничный бизнес», — добавил он.

В общем, стоит помнить, что для многих наших сограждан штраф даже в 500 рублей — ощутимая сумма. Если таких штрафов станет больше, вряд ли россияне сильно обрадуются, а вот нагрузка на государственную систему наверняка возрастет.

Снижение нештрафуемого лимита превышения скорости с 20 км/ч хотя бы до 10 км/ч — мера скорее правильная с точки зрения дорожной безопасности, что подтверждается мировой практикой. Вот только нельзя забывать, что ее ни в коем случае нельзя вводить без предварительной подготовки всей системы организации дорожного движения! В первую очередь необходимо провести масштабную ревизию дорожных знаков и транспортной инфраструктуры. Поскольку водители всегда едут соответственно дорожной обстановке, лимиты также должны быть адекватными: в ряде мест скорость нужно не снижать, а, наоборот, увеличивать. Наконец, важно помнить и о социальных последствиях — автомобилисты не начнут ездить по-другому просто от одного росчерка пера, поэтому обязательно потребуется переходный период.