Начнем с распоряжения Правительства РФ № 469-р от 10 марта, которое регламентирует «распределение в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации мероприятий по развитию зарядной инфраструктуры для электромобилей». Всего под это дело отведено без малого 1 миллиард 376 миллионов рублей. Наиболее интенсивному «озеленению» подвергнется, как ни странно, вовсе не Москва и не Московская область, а… Нижегородская область. Здесь планируется разместить 110 «объектов зарядной инфраструктуры для быстрой зарядки электрического автомобильного транспорта». В Татарстане запланировано 95, в Краснодарском крае — 71 (и еще 14 — в пределах субъекта вдоль трассы М-4 «Дон»). Всего в рамках программы по стране (включая Сахалинскую область) планируется установить 528 быстрых зарядок.
Кроме того, Минпромторг продолжает начатые еще до Нового года конкурсные отборы по «зеленым» специальным инвестиционным контрактам. Так, 5 марта вышел срок подачи заявок на участие в конкурсе на заключение СПИКа, предполагающего выпуск тяговой аккумуляторной батареи. В классификатор промышленной продукции, «производство которой должно быть освоено в ходе реализации проекта», засунули, кажется, все типы АКБ — никель-кадмиевые, никель-металл-гидридные, литий-ионные, никель-железные и даже «прочие», однако мы точно знаем, что речь пойдет о литий-ионных батареях, то есть о тех, где заряд передается ионами лития. В массовых современных легковых электромобилях других не применяют, а этот СПИК будет подписан именно под электромобили, причем конкретно сборки калининградского «Автотора». Откуда такая уверенность? Дело в том, что мы обратились в Минпромторг с запросом и нам ответили, что единственным участником этого конкурса — других желающих, увы, не нашлось, — стало ООО «Рэнера-Энертек».
Эта фирма полностью принадлежит южнокорейской компании Enertech International, и вы можете спросить, а при чем тут электромобили, произведенные на «Автоторе»? Оказывается, еще в сентябре прошлого года ООО «Рэнера» — отраслевой интегратор «Росатома» по накопителям энергии — подписало с правительством Калининградской области соглашение о строительстве завода по выпуску литий-ионных батарей, а в декабре ООО «Рэнера» и ООО «Автотор Холдинг» заключили соглашение, по которому батареи от «Росатома» будут устанавливаться на калининградских «электричках». Однако батареи батареями — их собирают (или, как говорят инженеры, корпусируют) многие производители, а какие ячейки будут использовать в Калининграде? Для того, чтобы получить доступ к технологии изготовления ячеек, в прошлом же году ООО «Рэнера» выкупила 49% упомянутой южнокорейской Enertech International, а само ООО «Рэнера-Энертек» было зарегистрировано как раз под этот проект в апреле 2021 года. Таким образом, налицо примечательный вариант импортозамещения, когда российский инвестор не платит за лицензию и не занимается изобретательством, а выкупает часть компании — носителя технологий. Собственно, это тот путь, который позволил встать на ноги и обрести самостоятельность китайскому автопрому — и почему бы в этом смысле не поучиться у китайцев?
Интересно, что в декабре 2021 года в свой СПИК «Автотор Холдинг» через дополнительное соглашение внес обязательства по выпуску «тяговой батареи» (наряду с выпуском самих электромобилей). Как нам подтвердили в пресс-службе «Автотора», речь идет как раз о батареях, которые будет выпускать подразделение «Росатома». Неужели теперь дают два СПИКа за одну и ту же продукцию?
Едем дальше. В настоящее время идет и продлится до 3 апреля прием заявок на заключение СПИКа по выпуску легковых автомобилей с гибридной силовой установкой. Этот конкурс примечателен тем, что его инициатором стало… ООО «Аурус»! Да-да, то самое, что так и не начало производство представительских лимузинов в Елабуге. Оказывается, в Постановлении Правительства РФ № 1048 от 17 июля 2020 года «Об утверждении Правил заключения, изменения и расторжения специальных инвестиционных контрактов» действительно содержится пункт о том, что инвестор может инициировать конкурсный отбор. Нет сомнений, что «Аурус» подпишет с Минпромторгом контракт и компании будут предложены соответствующие стимулирующие меры, только вот поможет ли это наладить сборку в Елабуге, которая барахлит с прошлого мая?
Что касается всех остальных участников рынка, у которых на руках действующие СПИКи, то есть всех без исключения действующих и остановленных автомобильных заводов, то правительство предложило им интересное послабление. 10 марта в Госдуму внесен на рассмотрение пакет поправок к Федеральному закону о «О промышленной политике» в части регулирования СПИКов. В документе говорится, что если в отношении российского подписанта СПИКа или в отношении Российской Федерации неким иностранным государством, государственным объединением, государственным или межгосударственным учреждением были введены ограничительные меры одностороннего характера, препятствующие реализации инвестиционного проекта, то срок СПИКа может быть продлен до 12 лет, то есть на два года.
Это означает, что исполнение всех обязательств, взятых на себя автомобильным заводом — таких как достижение нужного уровня локализации (то есть инвестиция совершенно конкретных сумм), установленные объемы налоговых отчислений в бюджет, объем выпускаемой продукции и т. п., могут быть отложены на два года. Думается, всем остановившимся заводам с легкостью удастся доказать наличие таких «односторонних ограничений». Однако почему именно два года? У нас есть предположение: очевидно, по расчетам людей в нашем правительстве, промышленность России будет ощущать последствия текущих событий именно что два года.
В Пояснительной записке к проекту, поданной в Госдуму, предлагается «установить срок вступления в силу проекта федерального закона со дня его официального опубликования» — в связи с тем, что «текущие условия ведения хозяйственной деятельности находятся под значительным влиянием мер ограничительного характера». Вот это оперативность! Может быть, таким же пожарным порядком под шумок и утильсбор отменить, а? Вот это была бы помощь!
Между тем еще одним нововведением стало предложение по возврату первого варианта специального инвестконтракта — СПИК 1.0. Такие документы оформлялись до лета 2019 года и были нацелены именно на привлечение долгосрочных инвестиций, в то время как СПИК 2.0 «ориентирован на трансфер технологий в российскую промышленность». Отметим, что все российские заводы имеют СПИК 1.0, за исключением Haval — у него 2.0. Сейчас мы не будем погружаться в тонкости, просто уточним, что СПИК 1.0 — это более выгодная для иностранного инвестора схема. Между тем вряд ли все эти меры поспособствуют всплеску инвестиций, ведь теперь, чтобы вести бизнес, инвестор должен полностью контролировать и логистическую цепочку, а у нас на рынке такой пример только один — Subaru. Ее логистику осуществляет совладелец всех «этажей» бизнеса компания Sojitz, в активе которой — и доля в японском заводе, и даже 65,13% в российском представительстве! В этом смысле будет совсем не удивительным, если японцы заключат льготный СПИК 1.0 и начнут строить завод, какой бы фантастикой это ни казалось сегодня.
Еще одной важной попыткой поддержать наш автопром (да и промышленность в целом) стало постановление Правительства РФ от 9 марта 2022 года № 308, которое так и называется, «О поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, в наибольшей степени пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств». Документ предполагает, что если в 2022 году инвестор (к примеру, автомобильный завод) не смог достичь целевых показателей для получения субсидий, в том числе и в рамках реализации государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», то и ничего страшного — ему дают еще год для достижения этих показателей.
Что это означает на практике и кто от этого выиграет? Давайте вспомним, что в том числе по указанной программе Минпромторг компенсирует автомобильным заводам утильсбор, а «целевые показатели» — это те самые баллы, сумма которых по каждой модификации с нынешнего года должна составлять 2000 против прошлогодних 1500 для полной компенсации «утиля». Живой пример: если в Hyundai найдут возможности запустить завод в Санкт-Петербурге, то 1,6-литровый мотор для него еще год можно будет, как и раньше, завозить из Китая. Собственно, и до украинских событий все без исключения заводы (в том числе и с трибуны Ассоциации европейского бизнеса) просили Минпромторг отменить повышение локализационных баллов. Раньше это позволило бы затормозить рост цен на машины российской сборки, поможет ли заводам эта мера сегодня?
