Сколько раз за последнее время вы слышали выражения вроде «Привыкаем жить в новой реальности»… Много! В таких условиях мало кто обращает внимание на текущие законодательные инициативы и возможное развитие событий в будущем. Сейчас просто не до этого! Тем не менее здесь возможны изменения, которые уже скоро будут определять нашу жизнь. Дром решил собрать в одной статье важные предложения и законодательные инициативы, которые были на повестке дня в последнее время.
ГИБДД будет лояльнее к водителям?
В ближайшее время сотрудники Госавтоинспекции сконцентрируются на выявлении серьезных нарушений ПДД, например, «пьяного вождения», а за совершение мелких будут прощать водителей. По крайней мере, именно такие планы озвучили в ГУОБДД МВД России.
Что же можно считать мелким нарушением? На это в ГИБДД тоже дали ответ, сославшись на решение Пленума Верховного суда РФ. По словам представителей Госавтоинспекции, малозначительным считается правонарушение, действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Например, к подобному можно отнести отсутствие на автомобиле «брызговиков» или неисправность стеклоомывателя. А вот другие правонарушения — такие как езда в нетрезвом виде — напротив, не могут быть признанными малозначительными ни при каких обстоятельствах.
В марте 2022 года достоянием общественности стало письмо из главка в региональные подразделения МВД, и в нем также говорилось, что инспекторам стоит «по возможности» отказаться от штрафов за мелкие нарушения ПДД. Речь шла только о водителях грузовиков, перевозящих товары народного потребления, сельхозпродукцию и иные грузы, необходимые для нормальной работы экономики. Теперь же ГУОБДД МВД РФ говорит уже о всех водителях, без деления на классы.
Расслабляться и считать, что инспекторы ДПС станут лояльнее к автомобилистам, все же не стоит. Во-первых, нужно понимать, что на подобные меры ГИБДД идет не от хорошей жизни. Дело в том, что у Госавтоинспекции становится меньше ресурсов на несение дорожно-постовой службы (тут причины многогранные). Во-вторых, хотя заявление было сделано в главке Госавтоинспекции, фактически его можно рассматривать лишь как громкую декларацию без далеко идущих последствий. «Хотя в ст. 2.9 КоАП РФ действительно есть определение малозначительности нарушения, однако все это крайне субъективно и фактически остается на усмотрение инспектора. Даже опасное нарушение (например, выезд на встречную полосу движения) может быть малозначительным при отсутствии хоть какой-то реальной опасности для движения (например, пересечение сплошной линии при повороте на совершенно пустой дороге в условиях отличной видимости и при хорошей погоде)» — пояснил Дрому особенности данного термина адвокат общественного движения автомобилистов «Свобода Выбора» Сергей Радько.
Место ДТП хотят разрешить покидать (но не везде)
Другая инициатива, поддержанная ГИБДД, касается оформления ДТП. Согласно плану, разработанному правительственной комиссией по безопасности дорожного движения, в Москве в качестве эксперимента хотят разрешить съезжать с проезжей части на обочину для оформления аварии. Цель эксперимента — предупредить возникновение так называемых «повторных ДТП», когда после первой аварии в стоящие на «аварийке» машины врезаются другие транспортные средства. Именно поэтому эксперимент планируют провести на скоростных магистралях Московского региона — МКАД, Третьем транспортном кольце, хордах, а также ЦКАД. Идею уже поддержало правительство Москвы, МВД РФ, Минтранс РФ, Минцифры РФ и Российский союз автостраховщиков (РСА).
Правда, когда именно заработает эксперимент, пока неясно: известно лишь, что комплексный план мероприятий должен быть разработан до 1 июля 2022 года. К тому же у самой инициативы имеются слабые места. «Здесь есть несколько нюансов. Во-первых, в ПДД не вносится никаких изменений, то есть от водителя по-прежнему требуют, чтобы он стоял и ждал инспектора, который “оформит справочку”. На самом деле это — самый большой риск: ведь для инспектора ГИБДД все равно необходимо правовое основание для отступления от ПДД. То есть нужно понять, как юридически будет оформлен эксперимент. А соответствующие гарантии нужны не только инспектору, но и водителям, ведь иначе они рискуют лишиться прав на год!» — считает координатор общественного движения «Синие ведерки» Петр Шкуматов.
Во-вторых, даже если в качестве эксперимента по ст. 12.27 КоАП РФ («Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием») санкции к водителям применять не будут, ничто не мешает страховым компаниям отказать в выплате компенсации, ссылаясь на внутренние правила и обязанность оформлять ДТП классическим образом (т. е. вызвав инспектора ГИБДД или с помощью «Европротокола»). «Страховые компании тоже находятся в рамках федерального законодательства и инструкции ЦБ РФ. Если они их не будут исполнять, у них отзовут лицензию. Так что эксперимент еще и должен учитывать правила оформления ДТП [для страховых компаний], иначе что потом делать людям, которым откажут в выплатах?», — добавляет Петр Шкуматов.
Так что, скорее всего, новый эксперимент будут внедрять постепенно — примерно так же, как когда-то «Европротокол». Хотя инициатива, конечно, нужная, если вспомнить, что в одной только в Москве в «повторных ДТП» ежегодно гибнет до 40 человек.
Использование камер могут ограничить
Другая инициатива, напрямую затрагивающая жизнь водителей, связана с работой комплексов автоматической фото- и видеофиксации нарушений ПДД. Согласно законопроекту, разработанному комитетом Госдумы по транспорту, на установку дорожных камер, оформляющих штрафы за нарушения, появятся четкие стандарты. Предполагается, что устройства будут ставить только в определенных местах с повышенной аварийностью, а подробные требования к самим камерам и их применению появятся в законе «Об автодорогах и дорожной деятельности». Также будет предусмотрен и ряд исключений — например, комплексы на полосах для общественного транспорта, перекрестках, местах проведения дорожных работ, на пешеходных переходах и в зоне запрета стоянки автомобилей. Кроме того, введут более жесткие правила для зоны контроля камер: она будет начинаться через 100 м после въезда в населенный пункт, а не сразу по его границе, как сейчас.
Согласно подготовленному законопроекту, новые правила должны вступить в силу 1 марта 2023 года. После этого срока все новые камеры должны будут соответствовать новым правилам, а старые комплексы фото- и видеофиксации в течение года подвергнут строгому аудиту и отключат те, что не вписываются в новый стандарт.
Нарушителей ПДД будут искать по лицу
Наконец, еще одно предложение связано с закреплением в КоАП права вычислять нарушителей ПДД с помощью технологии Face ID (биометрии). С подобной инициативой выступили представители Общественной палаты РФ и «Национального автомобильного союза» (НАС). Согласно предложению, штрафы за нарушения ПДД будут получать не только собственники автомобилей, как сейчас, но и водители, вычислять которых предлагается при помощи системы распознавания лиц. При этом подобным образом в НАС предлагают штрафовать не только водителей, но и пешеходов, велосипедистов, водителей самокатов и других участников движения, нарушивших ПДД. Также в «Национальном автомобильном союзе» выдвигают и другие предложения по реформированию системы фото- и видеофиксации дорожных проступков. В частности, авторы предлагают создать единые требования для всех комплексов, работающих в стране, передать все муниципальные камеры под контроль ГИБДД, законодательно закрепить понятие «средняя скорость» и использовать только камеры, работающие в автоматическом режиме.
В настоящее время инициатива прошла обсуждение в Общественной палате и была направлена в МВД России, Минтранс, всем депутатам Комитета по транспорту Госдумы и председателю правительства Михаилу Мишустину. Учитывая, что предложения укладываются в логику последних действий властей, направленных на ужесточение «политики штрафов» и увеличение роли комплексов фото- и видеофиксации нарушений, с большой долей вероятности можно утверждать, что инициатива получит продолжение в виде очередного законопроекта. Любопытно, что на своем официальном сайте авторы поправок из НАС называют себя не иначе как «автомобильным лобби», хотя и предлагают самое настоящее «закручивание гаек».
Впрочем, у основного предложения общественников — использовать систему распознавания лиц для выявления нарушителей ПДД — есть свои плюсы. «Выявление нарушений будет более справедливым и правильным — ведь наказание будет назначаться именно тому, кто совершает нарушение, а не номинальному собственнику автомобиля», — поясняет адвокат Общественного движения автомобилистов «Свобода Выбора» Сергей Радько. Еще один плюс в том, что система позволит привлекать к ответственности не только водителей, но и пешеходов. «А поскольку пешеход является полноправным участником дорожного движения, имеющим не только права, но и обязанности, и при этом он подлежит ответственности за нарушение ПДД — такое внимание к пешеходам совершенно оправданно», — отмечает Сергей Радько.
Контуры туманного будущего
Итак, мы рассмотрели основные предложения по изменению законодательств и практик. В общем-то, нет никаких сомнений, что все они будут реализованы в той или иной форме, как это неоднократно бывало. Часть предложений на первый взгляд звучат привлекательно, из-за чего можно предположить, что водителей ждет своеобразная либерализация и смягчение отношения со стороны государства. Однако мы бы не спешили с такими выводами. Более того, если посмотреть детальнее, станет ясно, что в ближайшем будущем нас ждет как раз таки ужесточение существующих практик.
Почему мы так в этом уверены? Судите сами. Директива ГУОБДД МВД РФ о более лояльном отношении к мелким нарушениям ПДД звучит привлекательно, но фактически представляет собой пиар-ход. Ведь, как мы уже объяснили, никакой конкретики и требований она в себе не содержит. Зато можно не сомневаться, что ГИБДД начнет «активно бороться» с серьезными нарушениями вроде пьяного вождения. Как это выглядит в российских условиях, думаем, объяснять не нужно. Инициатива об оставлении места ДТП вроде бы правильная, однако затрагивает лишь ограниченное количество трасс. К тому же без изменения законодательства водители могут столкнуться с проблемами в страховой и даже лишиться прав. Предложение искать нарушителей ПДД с помощью Face ID звучит современно, но в действительности будет означать применение достаточно серьезной технологии, требующей серьезной инфраструктуры, для выявления не самых серьезных административных правонарушений.
Пожалуй, самая адекватная из инициатив последнего времени связана с введением единых стандартов на использование комплексов фото- и видеофиксации нарушений. Не секрет, что дорожных камер в России очень много и количество ошибочных штрафов остается очень большим. Возможно, общефедеральные требования позволят навести относительный порядок в данной сфере. Впрочем, нельзя исключать, что на фоне остальных ужесточающих инициатив и «закручивания гаек» водители этих улучшений просто не заметят.
