В недавно вышедшем материале вы могли прочитать о том, с какими серьезными проблемами с топливом сталкивался весь мир в XX–XXI веках и как это повлияло на мировой автопром и в целом на жизнь многих людей на планете. Самое время рассказать о том, как это происходило в СССР и уже в России. Для многих наших современников сегодняшний кризис в диковинку, серьезных проблем с бензином за их зрелую жизнь никогда не случалось. Но люди постарше, конечно же, помнят, что за последние 40 лет подобное происходило.
Распад СССР и «бензиновая засуха» начала 90-х годов
Даже для тех, кто то время не застал или не помнит в силу молодости, скорее всего, очевидна общая причина всех проблем, возникших на рубеже 80–90-х годов — крах советской экономики и последующий распад СССР. Уже в конце 80-х в некоторых регионах начали вводить талоны и ограничения по продаже 20 л в одни руки. А моя личная автомобильная жизнь началась как раз в очередях за бензином. Когда лет в 11–12 впервые сел за руль, то были как раз 1989–90-е годы. Для получения прав я был тогда еще маловат, но «по району» с папой мне ездить вполне позволялось. Одним из таких разрешенных направлений была находящаяся в 11 км от дома заправка в подмосковном поселке Голицыно, на пересечении Минского шоссе и «бетонки». На большинстве АЗС тогда просто не было топлива, а в Голицыно всегда был АИ-76 и АИ-93 по регулируемым тогда государством ценам — 20 и 40 копеек.
Ключевые слова здесь — «регулируемые цены». Именно этот социалистический парадокс стал основной причиной катастрофических перебоев с топливом: государство зафиксировало цену, тогда как к 1990 году себестоимость производства топлива уже была намного выше. После мартовского референдума 1991 года «О сохранении СССР» в некоторых регионах возникли проблемы с хлебом, начались знаменитые забастовки горняков с угрозой холода в квартирах. С приходом Ельцина на пост президента 12 июня в стране уже был острый топливный дефицит, который впоследствии назвали «бензиновой засухой». После распада СССР цены на многие товары отпустили, но бензин попал в список социально значимых с государственным регулированием стоимости. Возникший дисбаланс и привел к тому, что возникла катастрофическая недостача топлива, многие заправки «высохли», образовался черный рынок слитого со служебного транспорта горючего, и… конечно же, длиннющие очереди, в которых ваш покорный слуга провел немалую часть своего детства. Для многих было очевидным, что бензин должен стать «коммерческим», а не продаваться по зафиксированным и уже безнадежно устаревшим ценам.
Бензиновый голод в Северодвинске
На фоне распада СССР и потери многих экономических связей особенно пострадал город Северодвинск. Из-за урезания госзаказа в город в 1991 году было решено поставлять в два раза меньше топлива, что вызвало сильнейший дефицит и огромные очереди. В городе экстренно появилось частное предприятие, которое формально продолжало продавать бензин по фиксированной в том регионе цене в 42 копейки, но на деле брала так называемую «доп. плату за заправку». Возникли дополнительные проблемы у государственной нефтебазы, которая не могла работать по «коммерческим» ценам. Осенью муниципальное автотранспортное предприятие стало сокращать объем перевозок, урезались автобусные маршруты, а водители выходили на забастовки. Для частников ситуация была не лучше: чтобы купить лимит в 20 л бензина, приходилось по 10–12 часов стоять в очередях, потому что отпуск осуществлялся один-два раза в неделю. Местные автолюбители писали письма с угрозами забастовок, блокировки здания мэрии и перекрытия трасс.
Только 23 декабря 1991 года Министерство экономики и финансов РСФСР выпустило указание, по которому цены на бензин было разрешено повысить в три раза — до 1 руб. 20 коп. В январе 1992 года Борис Ельцин делает еще один шаг — разрешает НПЗ продавать 10% своей продукции по свободным ценам, а уже в апреле регулирование цен на топливо фактически передали региональным властям. Многие регионы сразу же повысили их до рыночных, но не Москва, которая некоторое время пыталась удержаться в рамках 1 руб. 20 коп. В итоге горючее стали вывозить в другие области, в столичном регионе возник дефицит, уже 20 апреля стоимость одного литра превысила семь рублей, к началу осени цена в Москве подскочила до 20 рублей, а на Дальнем Востоке — до 30 рублей.
В сентябре 1992 года Борис Ельцин подписывает указ «О государственном регулировании цен на отдельные виды энергоресурсов», где устанавливается максимальная торговая надбавка на нефтепродукты в 2%. Но инфляция бешеная, и регионы продолжают повышать цены: 20 января 1993 года бензин в Москве и области подорожал до 48 рублей, 18 февраля — до 60 рублей (в 150 раз чуть более чем за год!). В апреле президент издает еще два указа. Первый — «О мерах по упорядочению ценообразования на нефть и продукты ее переработки на 1993 год» — запустил процесс полной отмены регулирования цен на топливо. Второй — «О снабженческо-сбытовых надбавках на нефтепродукты» временно заморозил цены на топливо для сельскохозяйственных предприятий, так как стремительное подорожание, естественно, угрожало срывом посевной. Как видите, меры принимались, но их явно было недостаточно. В июле 1993 года регулируемые цены на бензин в Москве выросли до 100 рублей, в январе 1994 года — до 250 рублей, в ноябре 1994 года — уже до 500 рублей. Постоянно подтягивали свои цены вверх и другие регионы. Спасти ситуацию могла только полная либерализация стоимости, а это произошло лишь 26 июня 1995 года и позволило в дальнейшем избежать дефицита и стабилизироваться. Так, с 1995 по 1998 год средняя стоимость АИ-95 выросла всего с 1680 до 1960 неденоминированных рублей. Но перед этим, в 1994 году, Москва пережила еще один локальный кризис, о котором ниже.
Если вы хотите поглубже окунуться в атмосферу бензинового кризиса начала 90-х годов, посмотрите это видео.
Ситуация 1994 года в Москве
Цитата из статьи в газете «Коммерсантъ» от 15 ноября 1994 года: «Сейчас Московский нефтеперерабатывающий завод практически вдвое превысил обычные для него объемы производства бензина и, по словам заместителя главы департамента транспорта и связи правительства Москвы Александра Корсака, в полной мере обеспечивает суточную потребность города в топливе (от 5 до 10 тыс. т в зависимости от дня недели). Завод работает практически на полную проектную мощность, получая 35 тыс. т нефти и выпуская около 13 тыс. т бензина в сутки. Резкое увеличение производительности НПЗ (в нормальной обстановке ограничивающегося 5–7 тыс. т бензина) позволило начать поставки и подмосковным потребителям, которые, кстати, и спровоцировали ноябрьский ажиотаж вокруг АЗС. В целом же, чтобы стабильно работать, система нефтепродуктообеспечения должна иметь 10-дневный запас. По словам г-на Корсака, сейчас все поставки с близлежащих заводов идут на его создание». Какие знакомые слова о «потребителях, провоцирующих ажиотаж».
Что же на самом деле происходило осенью 1994-го в Москве? В то время почти весь столичный бензин был… привозным, башкирским, с Ново-Уфимского НПЗ. Постоянно росла проблема неплатежей, что при 100% предоплате вело к неминуемым перебоям в поставках. К тому же к 1994 году мощностей башкирского завода для столицы перестало хватать, а тот самый Московский НПЗ в Капотне фактически находился в процессе модернизации и запуска установки (фирмой «Коримос») по производству одного из основных компонентов высокооктанового бензина — метил-трет-бутилового эфира (МТБЭ). Но окончательно в строй она будет введена только в 1995 году.
Так комментировали ситуацию с бензином в Москве в 1994 году в еженедельной итоговой программе «Воскресенье» на Первом канале, в программе «Сегодня», которая выходила на канале НТВ, а также на локальном канале МТК.
В то же время в ноябре 1994 года столичный мэр Лужков устанавливает лимит регулируемой цены на бензин в 500 рублей (в два раза выше прежнего), но по факту это не помогает, а цены на частных заправках вырастают до 2500 рублей! В результате Юрий Михалыч повышает регулируемый тариф до 1000 рублей и проводит чистку среди коммерческих компаний, чрезмерно завышавших стоимость: десять из них лишаются лицензий. Многие регионы в то время поступали примерно похожим образом и отбирали право работать у недобросовестных продавцов топлива.
Дефолт 1998-го и последовавший за ним бензиновый кризис
Важный этап истории современной России — дефолт в августе 1998 года, деноминация, снижение курса рубля к доллару (падение почти втрое) и последовавший вслед за этим очередной топливный кризис. После объявления дефолта цены подросли, но оставались стабильными — около двух, уже деноминированных рублей (2000 руб. «по-старому»). Но 16 ноября 1998 года министр топлива и энергетики Сергей Генералов заявил, что «в стране ощущается некоторый дефицит нефти». Здесь налицо недостаток государственного регулирования: естественно, что при низком курсе рубля нефтяным компаниям гораздо выгоднее было продавать не на локальный рынок, а за рубеж, где закупочные цены выше.
Первыми регионами, которые почувствовали нехватку бензина, стали Питер, область и Карелия. Кстати, свидетелями этих событий тоже был лично. Ездить институтскими компаниями из Москвы на майские праздники в Санкт-Петербург — для многих было и остается обычным делом. Большая часть нашей компании ехала, как положено студентам, в плацкартном вагоне, но часть выдвинулась на своих автомобилях. Каково же было их удивление по приезде, когда вместо двух рублей они увидели на питерских заправках цену в семь рублей за литр! Подорожание как раз пришлось на период с 30 апреля по 5 мая 1998 года. Повезло так повезло!
Естественно, рост цен на топливо в три раза потащил за собой и цены на продукты, что заставило в мае выступить губернатора Яковлева с обвинениями топливных компаний в сговоре: «Мы поддадим им так, что мало этим заговорщикам не покажется». Были возбуждены сначала антимонопольные, а потом и уголовные дела против владельцев автозаправок и Киришского НПЗ за продажу топлива на экспорт. Только в июле удалось частично договориться с «Киришами» об увеличении поставок и остановить рост цен.
Но еще до этого — в середине мая — кризис перекинулся с Северо-Запада на другие регионы. Цены на бензин устремились ввысь на Черноземье и в Сибири, были проблемы в Поволжье. К осени стоимость топлива в Калининграде выросла в 1,5–2 раза, во Владивостоке 3 сентября 1999 года фиксировали рост примерно на 50% — с 2,4–2,7 рубля до 3,5–4,0 рубля за литр 95-го. В Москве цены поначалу выросли всего на 20%, но потом стали догонять. Еще одним драйвером роста цен стала подготовка Госдумой нового Налогового кодекса, в котором хотели начать взимать акцизы не с НПЗ, а с АЗС. В силу он вступил только 1 января 2001 года.
На встрече с главами думских фракций 7 июня 1999 года премьер Степашин заявил о намерении жестко контролировать попытки спекулировать на бензине и произнес свое знаменитое: «Мы никому не позволим играться с государством больше. Хватит. Жесткие меры. Я сейчас говорил с Чайкой (и.о. генпрокурора), будем возбуждать уголовные дела. Хватит». Чтобы урегулировать ситуацию с бесконтрольным экспортом, первое правительство под председательством Владимира Путина, сформированное 17 августа 1999 года, предложило поначалу увеличить вывозные пошлины на нефть и мазут в два раза. Нефтяное лобби, конечно, сопротивлялось, но в итоге договорились о повышении в 1,5 раза. Поздней осенью 1998 года наметилась стабилизация, но… топливо по стране подорожало в среднем с двух до девяти рублей! А главным фактором улучшения поставок стал поиск альтернативных поставщиков. Так, например, в Питер начали завозить бензин от «Сургутнефтегаза».
В 2000-х годах с бензином было все хорошо, но цены продолжали расти
Поставки топлива после 1999 года действительно наладились, но цены на бензин стабильно росли вслед за нефтью. В 2004 году розничная цена АИ-95 впервые превысила десять рублей, а в 2007 году возросла вдвое — до 20 рублей. На фоне быстрого роста экономики и доходов населения даже такое удорожание не могло уже вызвать проблем и стать причиной кризиса. Но вопросы звучали, и какие-то меры принимались. Например, в сентябре 2005 года представители крупнейших нефтяных компаний приняли решение о заморозке цен до конца года. Впоследствии правительство также приняло решение не повышать акцизы на бензин, зафиксировав их на уровне 3629 рублей за тонну. Нефтяники в ответ получили постепенное снижение НДПИ (налога на добычу полезных ископаемых). Не сидела, сложа руки, и ФАС, которая периодически выписывала серьезные штрафы за ценовые сговоры. Весной 2008 года компаниям «Газпромнефть-Алтай» и «Роснефть-Алтайнефтепродукт» пришлось заплатить 1,2 и 3,9 млн рублей соответственно.
Топливный кризис 2011 года
Несмотря на все старания правительства, незадолго до мирового финансового кризиса, в августе 2008 года, средняя розничная цена за литр АИ-95 составляла уже 25,14 рубля. Однако после падения стоимости нефти на мировых рынках она снизилась до 19,77 рубля в мае 2009 года. Но вслед за ростом цен на «черное золото», естественно, поползла вверх и стоимость топлива — примерно 23 рубля к зиме 2010 года.
Весной 2011 года в некоторых регионах России вновь начались перебои с бензином. Чтобы пополнить бюджетный дефицит, правительство премьера Путина в 2010 году решило резко поднять акцизы на бензин и дизель — по рублю за литр в каждый последующий год (с 2011 по 2013), в то же время на мировых рынках нефть сильно росла в цене. Нефтяные компании заранее начали повышать отпускные цены внутри России, больше продавать на экспорт и отказываться поставлять бензин частным операторам. Возник топливный дефицит. Сюда же наложился и запрет на продажу топлива ниже класса Евро-3 (через 15 лет мы снова возвращаемся к этому!). Сначала — в конце апреля 2011 года — бензин исчез в Алтайском крае, потом в список «высыхающих» регионов вошли Белгородская, Воронежская, Кемеровская, Томская области, Сахалин, Бурятия, Тува и некоторые другие. В мае правительство приняло решение о временной приостановке экспорта, а крупные нефтяные игроки в ответ вовсе прекратили продажу топлива на бирже, что еще более ухудшило положение независимых АЗС, бензин начал исчезать с их станций, многие прекратили работу. Также летом Путин объявил о назначении компании «Роснефтегаз» оператором по созданию «системы резервирования нефтепродуктов для внутренних нужд». Кризис удалось сгладить лишь к осени.
О ценах на топливо с 2012 по 2019 год
В ноябре 2012 года Россия прошла психологическую отметку — 30 рублей за литр бензина. В 2013 году случилась стабилизация: почти весь год топливо стоило около 35 рублей и продолжало стоить примерно столько же в 2014–16 годах, несмотря на колебания нефтяных котировок. Правда «столько же» в данном случае явно не в нашу пользу: с осени 2014-го по февраль 2015-го нефть рухнула со $100 до $45 за баррель, а бензин так и остался по 35 рублей. Очередное падение нефти (декабрь 2015–февраль 2016) с $50 до $27,5 тоже почти не оказало влияния на внутренний рынок — средняя цена на топливо снизилась с 37,5 всего до 36,5 рубля за литр. В августе 2017-го котировки стабилизировались, а средняя цена АИ-95 превысила 40 рублей за литр. Последний ощутимый скачок произошел в мае 2018 года, когда стоимость выросла сразу на 5,6% — до 43,2 рубля. Правительство приняло решение не только снизить акцизы на бензин и солярку, но и отказаться от запланированного на 1 июля повышения. Летом цены удалось остановить на уровне 45 рублей за литр, но к октябрю они снова увеличиличь — до 46 рублей. 31 октября вице-премьер Козак на совещании с основными нефтяными компаниями достиг договоренности о заморозке оптовых цен на бензин в 2018 году и их последующей индексации не более чем в пределах прогнозируемой годовой инфляции. В случае нарушения соглашения правительство вправе было ввести заградительные пошлины на экспорт. В результате средняя цена на АИ-95 в целом по стране даже снизилась с 45,75 до 45,22 рубля за литр.
Современный кризис 2026 года
Наверное, нынешнюю ситуацию с топливом нет смысла описывать как-то отдельно — все мы в реальном времени наблюдаем многокилометровые очереди во многих регионах, введение ограничений, запретов на продажи в канистры, появление QR-кодов, привилегированных списков и привилегированных городов, специальных приложений по поиску бензина, и, конечно же, довольно быстрый рост цен. Недавно Росстат выложил данные о потребительских ценах на нефтепродукты. Согласно этим цифрам, уже в семи регионах за литр 95-го просят более 100 рублей: Тува (117,23 руб.), Калмыкия (111,14 руб.), Дагестан (105 руб.), Кабардино-Балкария (104,33 руб.), Чечня (100,54 руб.). Особое положение в Крыму — 197,64 руб. в Севастополе и 201,34 руб. — по остальному полуострову. В среднем же по всей России бензин подорожал на 1,85 рубля до 78,04 рубля за литр АИ-95, а дизель сразу на 3,45 рубля, до 91,21 рубля. Это означает рост по отношению к декабрю 2025 года на 16,2% и 18% соответственно.
В то же время есть регионы, которых повышение цен почти не затронуло, да и с бензином там полегче. Это, конечно же, Москва и Санкт-Петербург. Так средняя цена за литр 95-го в Питере выросла всего на 18 копеек, до 70,92 рубля, а в столице — на 99 копеек, до 74,07 рубля. К тому же, по данным, собранным из приложений «Сбера», «Т-Банка» и «Альфа», которые отслеживают транзакции на АЗС (за 13–14 июля 2026 года), выяснилось, что в Москве работает 85% АЗС. Самый высокий показатель по стране.
Как же так произошло, задаются вопросом очень многие. И, самое главное, как с этим бороться и какие перспективы? Все ждут какой-то особой реакции от правительства, забывая, видимо, о том, что большинство из возможных и очевидных мер уже принято. Довольно давно введен запрет на продажу бензина за границу, а недавно такое же ограничение наложили на дизельное топливо. При невысоких ценах работал механизм так называемого топливного демпфера, когда государство стимулирует продажу на внутреннем рынке, доплачивая нефтяным компаниям. Правда, в нынешней ситуации, когда цены растут в первую очередь на бирже, демпфер нефтяники не получат. Что еще, казалось бы, может сделать государство? Очевидно, что в случае дефицита логично наращивать переработку. А как раз с этим ситуация сложная.
