Законопроект, регулирующий использование СИМ, разрабатывают уже давно. Сейчас Минтранс решил классифицировать СИМ не по мощности, а по массе. Также принято решение исключить из понятия средств индивидуальной мобильности устройства, приводящиеся в движение мускульной силой.
Польза от средств индивидуальной мобильности очевидна. Снижается загруженность дорог общего пользования и общественного транспорта. Расчеты показывают, что в 5-километровой зоне можно передвигаться на СИМ, вообще не используя общественный транспорт. Очевидно, что у СИМ — большое будущее. Однако возник конфликт интересов между пешеходами, в некоторых случаях — автомобилистами, и СИМ.
Больше транспорта, больше аварий
Если в 2018 году было продано 50 тысяч СИМ, то уже в 2019-м году продажи увеличились в четыре раза. Спрос растет, но точной статистики на сегодня нет. Продавцы СИМ утверждают, что сейчас их число в Москве и Санкт-Петербурге сопоставимо с количеством автомобилей. Растет и число пострадавших в авариях с ними.
Сухие официальные данные: с 2018 по 2020 год в восемь раз увеличилось число ДТП с участием СИМ, погибших в ДТП — в шесть и раненых — в восемь раз. Всего в 2020 году зарегистрировано 331 (+182,9%) таких аварий, в которых погибли 6 (+50%) и ранено 347 (+184,4%) человек. Города-рекордсмены: Москва (90 ДТП; +190,3%), Санкт-Петербург (46; +283,3%), Краснодарский край (23, +43,8%), Московская (16; +60%), Свердловская (14; +75%) области и Республика Татарстан (10; +900%).
В некоторых регионах власти пытаются ограничить скорость СИМ в парках либо вообще запрещают их использование. Однако системного подхода нет. Связано это с неопределенным статусом СИМ.
Изменения в дорожных законах
Власти уже несколько лет назад задумались о необходимости внести коррективы в основные документы, регламентирующие жизнь участников дорожного движения — ПДД и КоАП. Но в законотворческую колесницу в России обычно запрягают черепах.
Средства индивидуальной мобильности не укладываются в существующие ПДД. В современных дорожных законах основные действующие лица: пешеходы, водители, пассажиры и велосипедисты. Всего четыре категории участников дорожного движения. Нынешняя трактовка ПДД относит большинство СИМ к категории пешеходов. Если мощность 0,25–4 кВт — это уже мопед, больше 4 кВт — мотоцикл, если четыре колеса — автомобиль. В результате появилась разная идентификация СИМ, что приводит к неопределенности. Но СИМ имеют принципиальные отличия от всех существующих категорий. Электросамокат и моноколесо мощностью 0,25–4 кВт нельзя отнести к мопедам только на основании параметров мощности. Существует еще Технический регламент Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств, в котором мопеды определены под категорией L1. Проще говоря, для понимания, что перед нами мопед, нужна не только табличка с мощностью, но и сертификат.
У электросамоката и моноколеса много отличий от велосипеда, мопеда и мотоцикла. Человек на нем не сидит, а стоит. Как следствие — высокий центр тяжести. Колеса маленькие — чувствуешь каждую выбоину, а на некоторых колдобинах и перевернуться можно. Отличий от велосипеда — масса. По скорости передвижения на улице и возможным последствиям столкновений большинство СИМ можно сравнить с быстро бегущим человеком. Рассуждая таким образом, власти пришли в выводу, что использовать действующие ПДД в отношении СИМ невозможно. Нужно вводить в ПДД новую категорию участника дорожного движения.
Предложения Министерства транспорта следующие:
- В отношении детей и подростков — полная аналогия с велотранспортом. Движение только по тротуарам, пешеходным и велопешеходным дорожкам (на стороне для движения пешеходов), а также в пределах пешеходных зон. Малыши до 7 лет ездят только по тротуарам. В возрасте 7–14 лет также используют велоинфраструктуру, исключая велополосы на проезжей части;
- Взрослые (старше 14 лет) полностью используют инфраструктуру, разрешенную велосипедистам;
- Однозначный приоритет пешехода на тротуаре;
- Если человек на СИМ мешает пешеходному потоку, то необходимо спешиться;
- При движении по тротуару скорость не должна превышать 20 км/ч, по велоинфраструктуре — 25 км/ч;
- Движение по обочине и правому краю проезжей части — в исключительных случаях: при невозможности движения по тротуару либо отсутствии такового;
- СИМ в обязательном порядке оснащен тормозами, катафотами и фарой.
Масса вопросов по контролю скорости. Идут обсуждения, но рецепт не найден. Возможно, продавцов техники и прокатные компании обяжут установить ограничения скорости. Наверняка в будущем будут «контрольные аренды» для проверки технических параметров прокатной техники.
Не планируется:
- Вводить регистрационные знаки для СИМ;
- Вводить категории прав для управления СИМ.
Логика такова. СИМ не выезжает на дороги общего пользования (только в исключительных случаях), поэтому экзамены по знанию ПДД и управлению водителю не нужны. Достаточно базовой школьной подготовки по ПДД. Гайки можно закручивать сколько угодно. Например, обязать всех пешеходов, как участников дорожного движения, иметь специальные пешеходные права. Абсурд? Поэтому власти не хотят доводить вопрос с СИМ до абсурда. Исходят из того, что необходимо создать понятную и логичную законодательную базу, определяющую взаимоотношения всех участников дорожного движения.
Последние изменения
О том, что ожидает средства индивидуальной мобильности в ближайшем будущем, Дрому рассказал один из разработчиков изменений в ПДД, заместитель директора департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации Владимир Луговенко:
— После проведения дополнительного обсуждения данной темы с общественностью, коллегами из МВД России, а также с учетом отдельных предложений, высказанных на площадке Общественной палаты, предлагается дополнить проект поправок следующим:
- В случае совместного движения с пешеходами (по тротуару) — масса СИМ не должна превышать 35 кг. Таким образом, мы классифицируем СИМ не по мощности, а по массе. Практика показала, что определить реальную мощность очень сложно, а порой и невозможно. На СИМ есть некая наклейка, на которой может быть написано все что угодно.
- На СИМ массой более 35 кг предлагается передвигаться только в рамках велоинфраструктуры, по обочине, правому краю проезжей части. Действующая нормативная база также позволяет сертифицировать тяжелый СИМ как мопед, и тогда к нему будут применяться правила для мопедов. На тротуаре тяжелому СИМ делать нечего.
- Раньше предлагаемое определение СИМ было таково: «Устройство, имеющее одно или несколько колес (роликов), предназначенное для передвижения человека посредством использования электродвигателя (электродвигателей) и (или) мускульной энергии человека (роликовые коньки, самокаты, электросамокаты, скейтборды, электроскейтборды, гироскутеры, сигвеи, моноколеса и иные аналогичные средства), за исключением велосипедов и инвалидных колясок». Мы согласились с мнением коллег из МВД и определили, что любой СИМ, не имеющий двигателя (например, обычный самокат), приравнивается к пешеходу.
Соответствующий проект поправок мы готовим к направлению для проведения очередного этапа межведомственного согласования и общественного обсуждения.
Не исключено, что наши предложения могут быть скорректированы с учетом обоснованного мнения всех заинтересованных в правовом решении вопроса лиц.
Критика законопроекта
Любой законопроект всегда критикуют. Нововведения с СИМ — не исключение. Один из аргументов — на тротуаре и так тесно. Существующие нормативы определяют ширину тротуара в 1,5 метра при интенсивности движения 900 человек в час. При оживленном потоке более 2000 человек в час ширина тротуара составляет 2,25 метра. Получается, что на СИМ, скорость движения которого выше пешеходной, сложно протиснуться при такой ширине.
Есть вопросы и по возмещению вреда. Сторонники более жесткого контроля заявляют, что пострадавшему пешеходу очень сложно получить компенсацию ущерба. Если человек на СИМ скрылся, то найти его очень сложно. Отсутствует страховка гражданской ответственности. Правда, и страховок в отношении велосипедистов нет, но особых проблем с этим не возникает. Любопытно, что за более жесткий контроль выступают представители различных общественных организаций, в то время как государственные структуры — МВД и Минтранс — сторонники более либерального подхода.
Хотя сейчас вообще непонятно, кто и как станет контролировать ПДД в отношении СИМ. Реалии таковы: численность ДПС сократили, функции контроля Правил в значительной степени возложили на камеры, регистрационных номеров на СИМ нет, идентифицировать их невозможно... МВД уже сейчас заявляет, что контролировать СИМ не сможет. Действительно, очень сложно даже представить инспектора ДПС с радаром на тротуаре.
Административное наказание
Предусмотрели и наказание за нарушение ПДД на СИМ. Сейчас ст. 12.29 КоАП предусматривает 800-рублевый штраф за нарушение ПДД велосипедистом или иным лицом, участвующим в дорожном движении. Если же нарушитель нетрезв, то ему придется раскошелиться на 1000–1500 рублей.
В ст. 12.30 КоАП РФ оговорен штраф пешеходу или иному участнику движения:
- создание помех для движения т/c — 1000 рублей;
- нарушение ПДД, повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью — 1500 рублей.
Достаточно дополнить эти статьи информацией о СИМ, и наказание определено. Вероятнее всего, именно по этому пути и пойдут. Дополнительных статей в КоАП не появится.
Дела судебные
Отсутствие ясной формулировки СИМ приводит к тому, что ГИБДД и суды начинают заниматься самодеятельностью. Инспекторы составили ряд протоколов, в которых электросамокат фигурировал как мопед. ПДД так характеризуют мопед: «двух- или трехколесное механическое транспортное средство, максимальная конструктивная скорость которого не превышает 50 км/ч, имеющее двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом, не превышающим 50 куб. см, или электродвигатель номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки более 0,25 кВт и менее 4 кВт». Увидев на скутере табличку, что мощность более 0,25 кВт, инспектор оформлял нарушение как водителю транспортного средства. Были уже случаи, когда нетрезвого водителя СИМ лишили прав. Впрочем, подобные судебные решения легко оспорить. Так, в ПДД говорится о мощности в режиме длительной нагрузки. А что указано на электроскутере? Вполне возможно, что это пиковая мощность, которую специально завышают в рекламных целях. Параметры в режиме длительной нагрузки совершенно иные. В общем, оспорить такое наказание можно, но на этой уйдут и время, и деньги. Так что при поездках на СИМ лучше не нарушать Правила — сохраните и здоровье, и кошелек.
Взгляд с моноколеса
Антон Власов, 35 лет, регулярно ездит на моноколесе последние четыре года.
— Я езжу на моноколесе, поскольку это удобно и приятно. Габариты небольшие и легко зайти в общественный транспорт. И, пожалуй, самое главное — поездки на нем приносят радость.
Раньше у меня был электросамокат, но не понравились два момента. Во-первых, он громоздкий. Его сложно запихнуть в багажник, с электросамокатом неудобно заходить в более-менее заполненный автобус. А час пик в метро — аттракцион еще тот! Получаешь порцию негатива по полной! Получается, что индивидуальная мобильность есть, но она ограниченная. Из точки А в точку Б добраться можно, но общественный транспорт лучше не использовать. Второй момент — электросамокат для меня оказался очень скучным. Поездки на нем происходили исключительно по необходимости, и удовольствия от него я не получал. На моноколесе — совсем иное дело.
Есть мобильное приложение, и я специально анализировал скорость. Комфортная крейсерская — 25–35 км/ч. Максимум, который я развивал, — 44 км/ч. Хотя мое моноколесо не самое быстрое. Сейчас есть девайсы, которые запросто разгоняются до 80 км/ч!
У меня большой стаж за рулем автомобиля и мотоцикла и я отчетливо понимаю, что моноколесу и электросамокатам на автомобильной дороге делать нечего. Я езжу исключительно по тротуарам. Лишь в отдельных случаях могу проскочить по дороге. Да и то это пустые проулочки, которые хорошо знаю. На них выезжаю кратковременно и вынужденно — чтобы объехать пешеходов или препятствия. Вообще я против того, чтобы СИМ массово выехали на автомобильные дороги. Начнется просто лютый кошмар. Я уже не раз и не два видел отдельных субъектов на СИМ, которые имеют очень смутное представление о ПДД и пьянеют от собственной безнаказанности. С другой стороны, на быстром СИМ нельзя ездить по тротуарам — опасно. У меня есть приятель в Питере. Для него моноколесо стало транспортом, на котором он ежедневно ездит на работу и обратно. Вот он мчится по дорогам со скоростью потока.
А вообще, мне кажется, что даже если для СИМ введут отдельные требования ПДД, то будет как с велосипедами. Для велосипедистов все четко регламентировано: едешь по велодорожке, если такой нет — по правой стороне автомобильной дороги и лишь в исключительных случаях — по тротуару. Посмотрите на улицу — у нас одни исключительные случаи! Кто-то следит за соблюдением ПДД велосипедистами? Нет! И происходит это по той причине, что и велосипедисты, и полиция отлично понимают, что ехать среди машин в прогулочном режиме со скоростью 15 км/ч — это маразм. У первых срабатывает инстинкт самосохранения, а у вторых нет никакого желания отскребать тело от асфальта. В общем, продолжаем жить по цитате Салтыкова-Щедрина — «Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения». Я, конечно, внимательно слежу за дискуссией по поводу СИМ. Но мне думается, что реально передвижения на СИМ урегулировать невозможно. Наверное, какие-то законы примут, но вся эта движуха не связана напрямую с безопасностью. Законы по СИМ нужны исключительно для того, чтобы в случае происшествия его можно было как-то классифицировать.
